Was brauchen Grundschulen, damit sie eine gute Zukunft haben? Die GEW NRW hat darauf klare Antworten: Neben der zentralen Forderung nach der Aufwertung des Berufs Grundschullehrkraft durch die gleiche Bezahlung aller Lehrämter, stehen gute Arbeitsbedingungen und Bildungsgerechtigkeit im Fokus der Kampagne der GEW NRW! Für diese Herausforderungen müssen dringend Lösungen gefunden werden. Deshalb stellt die Fachgruppe Grundschule der GEW NRW ihre Arbeit unter das Motto: Aufbrechen. Zukunft Grundschule.
Administrative Aufgaben sind vielfältige Aufgaben im außerunterrichtlichen Bereich, die aber auch erledigt werden müssen. Dazu gehören unter anderem:
Vor allen in den Grundschulen, in denen oft nur für wenige Stunden eine Sekretärin zur Verfügung steht, müssen viele Verwaltungsaufgaben von Lehrkräften übernommen werden. Bisher gibt es keine landesweit verbindliche Regelung für die Einstellung von Schulsekretär*innen, das heißt, die Verwaltung in den Schulen arbeitet unter sehr verschiedenen Bedingungen. Da die Schulsekretär*innen bei der Kommune beschäftigt sind, hängt der Beschäftigungsumfang oft von der Finanzkraft der jeweiligen Kommune ab und ist auch von Schulform zu Schulform unterschiedlich.
Die administrativen Aufgaben binden verhältnismäßig viel Arbeitszeit der Kolleg*innen ohne jeglichen Ausgleich durch Anrechnungsstunden. Wenn dafür zusätzliche Verwaltungsfachkräfte als Schulassistent*innen eingestellt würden, wäre dies eine deutliche Entlastung und Hilfe für alle Lehrkräfte.
Hier muss das Land als Arbeitgeber der Kolleg*innen in die Verantwortung genommen werden, da durch die Überlastung die Gesundheit der Grundschullehrer*innen gefährdet ist. Andere europäische Länder können dabei ein Vorbild sein.
Die schlecht besetzten Sekretariate beeinflussen auch die Bereitschaft, eine Schulleitungsstelle zu übernehmen. Angesichts der fast 1000 unbesetzten Schulleitungsstellen und noch mehr unbesetzten Lehrer*innenstellen besteht dringender Handlungsbedarf.
Für die ständige Wahrnehmung besonderer schulischer Aufgaben, zum Ausgleich besonderer unterrichtlicher Belastungen, für die Mitgliedschaft im Lehrerrat und für die Tätigkeit als Ansprechpartnerin für Gleichstellungsfragenerhalten können die Schulen über folgende Anrechnungsstunden je Stelle (...) verfügen:
Eine Schule mit 250 Schüler*innen erhält rechnerisch folgende Anzahl an Anrechnungsstunden:
Viele Verwaltungsaufgaben sind in den Schulen gleich, ein solcher Unterschied bei der Verteilung der zur Verfügung stehenden Stellen und Stunden ist nicht akzeptabel. Obwohl zahlreiche Aufgaben in den letzten Jahren hinzugekommen sind ist die Berechnung der Anrechnungsstunden gleichgeblieben. In den Grundschulen reichen die Anrechnungsstunden noch nicht einmal aus, um die Mitglieder im Lehrerrat und die Ansprechpartnerin für Gleichstellungsfragen entsprechend der rechtlichen Vorgaben zu entlasten.
So gibt es in den Grundschulen das kaum lösbare Problem, mit nicht vorhandenen Anrechnungsstunden die vielfältigen Aufgaben zu bewältigen: Kooperation mit den Sonderpädagog*innen, Medienbeauftragte, Fachkonferenzleitungen, Lehrmittelsammlung, Schulbücherei, Sportkoordinierung, Sicherheitsbeauftragte, Koordination der Lehrkräfte für Deutsch als Zweitsprache und vieles mehr.
Die GEW NRW fordert die ungerechte Berechnung der Anrechnungsstunden aufzuheben. Alle Schulen sollen unabhängig von Schulart oder Schulgröße eine Sockelzuweisung von zehn Stunden erhalten, die dann je nach Stellenzahl erweitert wird. Anrechnungsstunden für die Mitgliedschaft im Lehrerrat und für die Ansprechpartnerin für Gleichstellung müssen bei der Zuweisung zusätzlich berücksichtigt werden.
Die hohe Anzahl von Pflichtstunden, die wenigen Anrechnungsstunden, die Einschränkung der Gewährung von voraussetzungsloser Teilzeit und die Fülle der ständig zunehmenden Aufgaben verstärken die gesundheitlichen Belastungen der Kolleg*innen an Grundschulen. Hinzu kommen marode Schulgebäude, bei denen Schimmelbildung und Probleme mit dem Lärmschutz keine Seltenheit sind.
Laut § 3 des Arbeitsschutzgesetzes (ArbSchG) sind Arbeitgeber*innen verpflichtet, „die erforderlichen Maßnahmen des Arbeitsschutzes unter Berücksichtigung der Umstände zu treffen, die Sicherheit und Gesundheit der Beschäftigten bei der Arbeit beeinflussen. Er hat die Maßnahmen auf ihre Wirksamkeit zu überprüfen und erforderlichenfalls sich ändernden Gegebenheiten anzupassen. Dabei hat er eine Verbesserung von Sicherheit und Gesundheitsschutz der Beschäftigten anzustreben.“
Die psychosoziale Gefährdungsbeurteilung mittels COPSOQ ist das Instrument, um aus den Ergebnissen relevante und notwendige Maßnahmen zu generieren. Deutliche Probleme zeigen sich hier vor allem im Bereich
„Work-Privacy“ und in der Stressbewältigung. Behörden müssen nach § 76 Landesbeamtengesetz (LBG) ein Gesundheitsmanagement gewährleisten. Die Bezirksregierungen sind für den Aufbau zuständig – doch erst ab 2019.
Lehrer*innen, Schulleiter*innen und Fachleiter*innen an den Grundschulen in NRW verdienen weniger Geld als Kolleg*innen an Gymnasium oder Berufskolleg. Dies ist historisch begründet und liegt teilweise an den unterschiedlichen Studienzeiten vor der Reform des Lehrer*innenausbildungsgesetzes (LABG) in 2009. Nach dem neuen Gesetz ist das Studium für alle Lehrämter gleich lang. Eine unterschiedliche Besoldung ist daher verfassungswidrig, wie Verfassungsrechtler Prof. Ralf Brinktrine in einem Gutachten für die GEW feststellte. Der Gehaltsunterschied zwischen A12 und A13 ist groß, der Abstand zu der Besoldung der Tarifbeschäftigten Lehrkräfte noch größer. So erhalten seit 1. Januar 2018 Berufsanfänger*innen folgende Bezahlung:
In inklusiven Grundschulen arbeiten Förder- und Grundschullehrer*innen, die unterschiedlich besoldet werden, in einem Team mit denselben Kindern. Diese Ungerechtigkeit setzt sich in der Bezahlung der Schulleitungen, Fachleiter*innen und Herkunftssprachenlehrer*innen fort: Grundschulleitungen erhalten seit 2017 die Besoldung nach A14, allerdings ohne Amtszulage. Die Konrektor*innen erhalten seit 1. Januar 2018 A13 Z Fachleiter*innen in der Grundschule erhalten nur eine Zulage, während zum Beispiel am Gymnasium dieselbe Tätigkeit zu einer Beförderung zu A15 führt. Fachleiter*innen in allen Schulformen leisten aber dieselbe Arbeit.
Die GEW NRW fordert für alle Lehrämter eine Einstiegsbesoldung nach A13Z beziehungsweise EG 13. Für die Bildungsgewerkschaft ist es nicht akzeptabel, wenn eine Besoldungserhöhung nur für jene Kolleg*innen gelten soll, die nach 2009 ihren Abschluss gemacht haben, und Berufserfahrung bei der Einstufung keine Rolle spielen soll. Im Zuge der Besoldung A13Z für alle müssen zwangsläufig auch die Schulleitungen neu eingruppiert werden. Gleichzeitig ist für die Fachleiter*innen in den Grundschulen endlich ein Beförderungsamt zu schaffen.
Die Fachgruppe Grundschule der GEW NRW hat sich der bundesweiten Initiative „JA13“ angeschlossen und wird weiter Druck machen auf die Mitglieder des Landtags, endlich für eine gerechte Besoldung für alle Lehrkräfte in NRW zu sorgen. Die Bildungsgewerkschaft fordert eine Wertschätzung für die Arbeit der Grundschullehrkräfte und gleiches Gehalt für gleiche Arbeit.
92 Prozent aller Grundschulen in NRW arbeiten als Offene Ganztagsschule (OGS) und nur 17 Grundschulen sind gebundene Ganztagsschulen. Rund 44 Prozent aller Grundschüler*innen nutzen ein Ganztagsangebot. Während in gebundenen Ganztagsschulen der Schultag rhythmisiert wird, ist die OGS ein additives Angebot.
Die OGS ist zwar Teil der Grundschule, wird aber in den meisten Schulen nicht vom Schulträger, sondern über Träger der Jugendhilfe, Fördervereine, Kirchen oder Sportvereine organisiert. Die Finanzierung erfolgt über Zuschüsse des Landes und teilweise der Kommunen sowie durch Elternbeiträge. Die Zuschüsse des Landes orientieren sich an der Zahl der gebildeten Gruppen mit jeweils 25 Kindern. Es gibt in NRW keine einheitlichen Standards für die personelle und sächliche Ausstattung der OGS. Regelungen für die Ganztagsbetreuung sind unter anderem in folgenden Erlassen festgelegt:
Im Koalitionsvertrag 2017 kündigt die Landesregierung mehr Flexibilität für OGS an, aber auch den Ausbau der Plätze und die Stärkung der Qualität. In einem ersten Erlass vom 16. Februar 2018 wurde die Beurlaubung der Kinder für außerunterrichtliche Angebote geregelt und auf andere Betreuungsbedarfe verwiesen.
Für die Qualifikation und Bezahlung der OGS- Mitarbeiter*innen gibt es keine Vorgaben durch das Land. Oft arbeiten sie auf 450-Euro-Basis oder auf einer halben Stelle und werden nicht nach Tarif bezahlt. Das führt zu einer hohen Fluktuation bei den Mitarbeiter*innen. Grundschulkinder benötigen aber feste Bezugspersonen.
Mehr Bildungsgerechtigkeit kann nur durch die Einführung eines gebundenen Ganztags für alle Grundschulen erreicht werden. Bis dahin müssen …
Im Rahmen einer gemeinsamen Strategie der Kultusministerkonferenz hat sich auch Nordrhein-Westfalen dazu verpflichtet, digitale Kompetenzen zu lehren für alle ab dem Schuljahr 2018/2019 eingeschulten Kinder bis zum Ende der Pflichtschulzeit. Allerdings fehlen in den Schulen eine entspechende Ausstattung mit digitalen Medien und der Zugang zu schnellem Internet. Die technische Wartung und Betreuung digitaler Medien an den Grundschulen ist häufig dem privaten Engagement des Kollegiums zu verdanken. Doch auch die Kolleg*innen selbst sind auf diese Herausforderungen kaum vorbereitet.
Viele Kinder im Grundschulalter verfügen bereits über erste Erfahrungen im Umgang mit PC, Internet und Mobiltelefon – wobei digitale Medien eher unkontrolliert konsumiert als gezielt genutzt werden. Die digitale Mediennutzung von Kindern ist vom Elternhaus in besonderem Maße abhängig. Nicht alle Kinder haben entsprechenden Zugang und Medienkompetenz kann nicht vorausgesetzt werden. Daher ist die Vermittlung einer informatischen Grundbildung von der Grundschule an sinnvoll – auch im Hinblick auf die Erreichung von Bildungsgerechtigkeit für alle Kinder.
In der Grundschule muss der Einsatz digitaler Medien zudem stets unter pädagogischen Gesichtspunkten sehr sorgfältig abgewogen werden. Die Kultusministerkonferenz spricht in dem Strategiepapier „Bildung in der digitalen Welt“ davon, dass das Lehren und Lernen in der digitalen Welt dem Primat des Pädagogischen folgen müsse. Die Angemessenheit der Nutzungszeit für die Altersgruppe muss in solche Überlegungen ebenso einfließen wie Aspekte des individuellen Förderns und Forderns. Ersetzt der Medienkonsum reale Begegnungen und das Spiel, so muss gegengesteuert werden. Basale Fähigkeiten wie die Schulung der Feinmotorik und der Wahrnehmung dürfen ebensowenig vernachlässigt werden wie die klassischen Bildungsinhalte.
Zur Klassenbildung und Stellenzuweisung an Grundschulen müssen verschiedene Zahlen erläutert werden:
21,95 Schüler*innen-Lehrer*innen-Relation
Das ist die Vorgabe des Haushalts NRW zur Berechnung der Lehrer*innenstellen pro Schule.
23 Kommunale Klassenbildungsrichtzahl
Der Schulträger stellt nach Abschluss des Anmeldeverfahrens fest, wie viele Eingangsklassen insgesamt in der Gemeinde gebildet werden dürfen. Dazu wird die Zahl aller Schulanfänger*innen durch 23 geteilt. Für die Klassenbildung der Eingangsklassen an der einzelnen Schule gelten dann folgende Schüler*innenzahlen:
Rechtsgrundlage ist die Verordnung zur Ausführung des § 93 Schulgesetz (BASS 11-11 Nr.1). Diese Entscheidung wird in der Regel im Februar/März für das kommende Schuljahr getroffen. Nach § 6a der Verordnung werden „gebildete Klassen grundsätzlich unabhängig von später eintretenden Schülerzahlveränderungen fortgeführt“. Die Schulaufsicht kann in besonderen Ausnahmefällen Klassen zusammenlegen oder teilen.
30 Alte Höchtstzahl Kinder pro Klasse
Diese Zahl geistert noch als Schüler*innenhöchstzahl für Klassen durch die Grundschulen, ist aber in den geltenden Gesetzen nicht mehr vorgesehen.
Grundschulklassen sind sehr heterogen, das heißt aber auch, dass ein hoher Anspruch an die individuelle Förderung und Forderung gestellt wird. Individuellem und erfolgreichem Grundschulunterricht kann man nur mit kleinen Gruppen gerecht werden wie unter anderem die Internationale Grundschul-Lese-Untersuchung (IGLU) gezeigt hat. Die GEW NRW fordert eine Höchstgrenze von 20 Schüler*innen pro Klasse für alle Jahrgänge. Es ist völlig unverständlich, dass es für Grundschulen keine Höchstgrenze gibt wie für alle anderen Schulformen auch.
Mit dem Erlass vom 28. März 2017 definiert die Landesregierung die Arbeit von Multiprofessionellen Teams wie folgt „Soziale Arbeit an Schulen zur Integration durch Bildung für neu zugewanderte Schülerinnen und Schüler“.
Multiprofessionelle Teams an Grundschulen sind aber mehr als das. Hier arbeiten Grundschullehrer*innen, Sonderpädagog*innen, Sozialarbeiter*innen, Sozialpädagogische Fachkräfte in der Schuleingangsphase, Lehrkräfte für Herkunftssprachen und die Mitarbeiter*innen in den Offenen Ganztagsschulen zusammen. Allerdings fehlt oft die Zeit für eine echte Kooperation, für Teamarbeit, Absprachen und Planungen.
Das Team muss je nach Bedarf noch ergänzt werden durch beispielsweise Therapeut*innen, Psycholog*innen, Künstler*innen, Sportler*innen, Krankenpfleger*innen oder Ärzt*innen. Es muss Standard werden, dass auch Kinder aus bildungsfernen Familien die Unterstützung bekommen, die sie brauchen. Die Schule muss der Ort werden, an dem Unterstützung und Hilfen jeder Art ohne Barrieren gebündelt und angeboten werden. Die nordeuropäischen Schulen machen uns vor, wie gut das gelingen kann.
Die Schulen brauchen mehr Zeit, um in den multiprofessionellen Teams zu arbeiten. Jede Kooperation gelingt nur, wenn sich die Partner*innen regelmäßig austauschen können, es Zeit für Gespräche gibt – sowohl untereinander, mit den Eltern und mit den Kindern.
Bei einem gut ausgestatteten multiprofessionellen Team können sich Lehrkräfte wieder mehr auf ihre ursprüngliche Aufgabe konzentrieren, denn sie wissen, dass für die anderen Bedarfe des Kindes gesorgt wird.
Die Arbeit an einer Grundschule ist anspruchsvoll. Die pädagogischen und fachdidaktischen Herausforderungen sind sehr hoch. Um den Grundstein für gute Bildung bei Kindern legen zu können, brauchen Lehrkräfte eine gute Ausbildung.
Nach dem Lehrerausbildungssetz von 2009 ist die Lehrerausbildung für alle Schulformen gleich lang: Zehn Semester Bachelor- und Masterstudium und ein Vorbereitungsdienst von 18 Monaten. Für das Lehramt Grundschule müssen in dieser Zeit allerdings drei Unterrichtsfächer studiert werden: Deutsch, Mathematik und ein weiteres Fach. Es besteht zudem an den Universitäten in NRW ein Numerus Clausus zwischen 1,4 und 2,4. Dazu kommen die für alle Lehrämter in den Fächern Kunst, Musik und Sport teilweise sehr anspruchsvollen Aufnahmebedingungen. Durch die Inklusion in fast allen Grundschulen ist die Vorbereitung auf diese Aufgabe schon in der Ausbildung dringend erforderlich.
Die Zahl der Studierenden und damit Lehramtsanwärter*innen ist in den letzten Jahren stark zurückgegangen. Dadurch besteht seit 2015 ein zunehmender Lehrer*innenmangel an den Grundschulen. Dieser führt dazu, dass immer mehr Kolleg*innen mit anderem Lehramt und Seiteneinsteiger*innen ohne Lehramtsausbildung an den Grundschulen beschäftigt werden. Das hat gravierende Auswirkungen auf die Arbeitsbedingungen aller Kolleg*innen an Grundschulen und die fachliche Qualität der Grundschularbeit.
In den Grundschulen in Deutschland herrscht ein großer Lehrkräftemangel. In NRW konnten zum 1. Februar 2018 von 1.072 ausgeschriebenen Stellen nur 272 besetzt werden und dabei wurden nicht einmal alle freien Stellen ausgeschrieben. Der Lehrer*innenmangel besteht regional in NRW vor allem in den Bezirken Düsseldorf und Köln und im nördlichen Ruhrgebiet. Die Landesregierung reagiert in dieser Situation mit der Einstellung von
Es gibt allerdings in ganz NRW zusätzlich viele freie Vertretungsstellen, für die keine ausgebildeten Grundschullehrkräfte mehr zur Verfügung stehen. Auf diese Stellen werden befristet unter anderem Bewerber*innen mit oder ohne Berufsausbildung eingestellt.
Lehrerkräftemangel führt nicht nur zu einer hohen Belastung für alle an den Grundschulen Tätigen, sondern verstärkt auch die Bildungsungerechtigkeit. Die meisten Lehrkräfte fehlen in den Schulen mit schwierigen Lernausgangslagen, das heißt diejenigen Schüler*innen bekommen am wenigsten qualifizierten Unterricht, die ihn am meisten brauchen.
Die Zahl der Studienplätze für das Lehramt Grundschule muss erhöht werden durch Abschaffung des Numerus Clausus. Für Seiteneinsteiger*innen muss eine berufsbegleitende Qualifizierung mit der Möglichkeit geschaffen werden, die Lehramtsbefähigung für die Grundschule nachzuholen. Für befristet beschäftigte Vertretungskräfte ohne Lehramtsbefähigung für die Grundschule muss die verbindliche Teilnahme an einer pädagogischen Orientierungsphase möglichst vor Aufnahme der Tätigkeit gelten.
Konkrete Maßnahmen sind nötig, um die Attraktivität der Arbeit an den Grundschulen zu steigern:
Grundschullehrer*innen geben bei einer Vollzeitbeschäftigung 28 Unterrichtsstunden à 45 Minuten, unterrichten also 21 Zeitstunden. Hinzu kommen Zeiten unter anderem für Aufsicht, Vor- und Nachbereitung, Korrekturen, Konferenzen, Fortbildungen sowie Gespräche mit Eltern, Therapeut*innen, Beratungsstellen und Ämtern – der zeitliche Umfang für diese Aufgaben ist nicht festgelegt. Alle Arbeitszeituntersuchungen kommen aber zu dem Ergebnis, dass die wöchentliche Arbeitszeit über der des öffentlichen Dienstes liegt, auch unter Einberechnung der Ferienzeiten.
Die Zahl der Pflichtstunden ist festgelegt in § 2 der Verordnung zur Ausführung des § 93 Absatz 2 Schulgesetz, die vom Landtagsausschuss beschlossen wird. Sie ist in den einzelnen Schulformen unterschiedlich:
Die Belastung im Unterricht und durch viele außerunterrichtliche Aufgaben ist in den letzten Jahren stark gestiegen. Die Unterschiede zwischen den Schulformen sind nicht nachvollziehbar. Sie sind nur durch eine lange Tradition begründet und längst überholt.
Die GEW NRW fordert eine deutliche Senkung der Pflichtstunden auf höchstens 23,5 Stunden, da nur so die Mehrbelastung durch größere Heterogenität der Klassen und viele zusätzliche außerunterrichtliche Tätigkeiten ausgeglichen werden kann.
Der Sozialindex unterstützt die Forderung „Ungleiches ungleich behandeln“. Er bemisst die soziale Belastung auf der Basis von vier soziodemografischen Merkmalen: Arbeitslosenquote, Sozialhilfequote, Migrationsquote und Quote der Wohnungen in Einfamilienhäusern. In NRW wurde der Sozialindex bezogen auf die Kreise und kreisfreien Städte erstellt und ist Grundlage für die Verteilung von aktuell rund 900 zusätzlichen Lehrer*innenstellen an Grundschulen mit besonders schwierigen Lernausgangslagen. Auch die für das Schuljahr 2018/19 beschlossenen 600 zusätzlichen Stellen für Sozialpädagogische Fachkräfte in der Schuleingangsphase werden unter Einbeziehung des Sozialindex auf die 53 Kreise/kreisfreien Städte verteilt.
Grundschulen im selben Kreis oder derselben Stadt sind in der Zusammensetzung der Schüler*innenschaft und damit im zusätzlichen Unterstützungsbedarf häufig sehr unterschiedlich. Deswegen reicht ein auf die Kreise beziehungsweise kreisfreien Städte bezogener Sozialindex nicht aus. In Hamburg gibt es flächendeckend einen schulbezogenen Sozialindex, um die besonderen Schulen besonders zu unterstützen. Den ersten Erfolg zeigten die neuesten positiven Ergebnisse der die Internationalen Grundschul-Lese-Untersuchung (IGLU) für Hamburg. Auch einige Kommunen in NRW machen sich auf den Weg und erstellen zusätzlich einen schulbezogenen Sozialindex – zum Beispiel Mülheim an der Ruhr.
Grundschulen in sozialen Brennpunkten können so über die für alle gleiche Grundversorgung mit Lehrer*innenstellen hinaus weiteres Personal erhalten, um die Startbedingungen für alle Kinder zu verbessern. Das können unter anderem Sozialarbeiter*innen, Lehrkräfte oder Künstler*innen sein – je nach Bedarf.
Die GEW NRW fordert einen schulbezogenen Sozialindex, damit Land, Kommune und Schulaufsicht genauere Informationen zu den Bedarfen der einzelnen Schule erhalten und darauf reagieren können. Schulen mit schwierigen Lernausgangslagen müssen durch zusätzliches Personal und Sachmittel unterstützt werden, um mehr Bildungsgerechtigkeit zu erreichen.
„Die Schulpflicht beginnt für Kinder, die bis zum Beginn des 30. Septembers das sechste Lebensjahr vollendet haben, am 1. August desselben Kalenderjahres“ (Schulgesetz in § 35). Am ersten Schultag sind daher einige Kinder noch nicht sechs Jahre alt, andere Kinder feiern kurz nach der Einschulung schon ihren siebten Geburtstag. Aber nicht nur im Alter unterscheiden sich die Lernanfänger*innen stark, sondern auch der individuelle Entwicklungsstand differiert zum Einschulungszeitpunkt um bis zu drei Jahre. Manche Kinder sind mit den Unterrichtsanforderungen in Klasse 1 völlig überfordert, andere brauchen mehr Herausforderungen. Durch die unterschiedliche vorschulische Förderung in der Familie sind die Startbedingungen der Kinder nicht vergleichbar. Schon zum Zeitpunkt der Einschulung ist daher eine soziale Spaltung zu beobachten.
In der Schuleingangsphase werden zusätzlich Sozialpädagogische Fachkräfte eingesetzt, um gerade diese Kinder bei der Entwicklung der basalen Fähigkeiten zu unterstützen. Zum Schuljahresbeginn 2018/2019 soll es insgesamt 1.193 sozialpädagogische Fachkräfte in der Schuleingangsphase geben. Bei insgesamt mehr als 2.720 Grundschulen bedeutet das für weniger als die Hälfte eine entsprechende Unterstützung. Dazu kommen die Kinder, die schon im Kindergarten durch Integrationskräfte unterstützt wurden. Für viele von ihnen dürfen die Schulen frühestens eineinhalb Jahre nach der Einschulung ein Verfahren nach der Ausbildungsordnung sonderpädagogische Förderung (AO-SF) einleiten. Für die präventive Arbeit in der Schuleingangsphase fehlt es jedoch an einer bedarfsgerechten sonderpädagogischen Unterstützung.
Die Eingangsklassen dürfen nach den Richtlinien des Landes NRW bis zu 29 Kinder aufnehmen, teilweise sind es sogar mehr. So große Klassen erschweren den gelingenden Schulstart, da die individuelle Förderung jedes Kindes nicht im erforderlichen Umfang möglich ist (siehe auch Stichwort: Kleine Lerngruppen).
An den Grundschulen arbeiten 45 Prozent der Lehrer*innen in Teilzeit. Teilzeitkräfte sind im außerunterrichtlichen Bereich weit überproportional belastet. Gemäß § 17 der Allgemeinen Dienstordnung (ADO) soll der Umfang der Dienstpflichten – Unterrichtsverpflichtung und außerunterrichtliche Aufgaben – der reduzierten Pflichtstundenzahl entsprechen.
Einige Bezirksregierungen haben Teilzeitempfehlungen herausgegeben und raten den Schulen, eigene Teilzeitkonzepte zu entwickeln, um die anteilige Reduzierung der außerunterrichtlichen Aufgaben zu regeln wie beispielsweise die Teilnahme an Sprechtagen und Schulfesten sowie Aufsicht, Vertretungen und die Stundenplangestaltung. Nach einem Urteil des Bundesverwaltungsgerichts von 2015 müssen außerunterrichtliche Belastungen von Teilzeitkräften, die nicht gemäß der verringerten Pflichtstundenzahl reduziert werden können, anderweitig zeitlich ausgeglichen werden. Das ist in NRW noch nicht umgesetzt.
Nach dem Landesbeamtengesetz gibt es verschiedene Teilzeitregelungen:
Mit dem hohen Lehrkräftemangel ändert sich die Genehmigungspraxis in den Bezirksregierungen. Der Genehmigungsvorbehalt, „wenn dienstliche Belange nicht entgegenstehen“, wird im Hinblick auf Anträge nach § 63 und § 65 nun restriktiv ausgelegt. Das kann zum Beispiel dazu führen, dass in einigen Bezirken langjährige Teilzeitbeschäftigte kurz vor der Pensionierung Vollzeit arbeiten sollen. Oft befürchten die betroffenen Kolleg*innen das Pensum nicht mehr zu schaffen oder krank zu werden. Daher ist eine Erhöhung der Teilzeit um einige Stunden, die der „eigenen Schule“ bei der Stellenbesetzung helfen, akzeptabler als die Aufstockung auf eine Vollzeitstelle mit gleichzeitiger Abordnung wegen Überbesetzung an eine andere Schule.
Die GEW NRW fordert, die Möglichkeit der Teilzeitbeschäftigung ohne Verschlechterung zu erhalten. Eine pauschale Ablehnung von Teilzeitanträgen nach § 63 ist inakzeptabel, auch wenn sie rechtlich zulässig ist. Die Bildungsgewerkschaft setzt sich für einen sensiblen Umgang mit den Anträgen im Rahmen einer Einzelfallprüfung ein. Dabei müssen bei jedem Antrag die konkrete Situation an der Schule und persönliche Gründe der antragstellenden Kolleg*in geprüft werden.
Betroffene sollten Gespräche nie alleine führen: Der Örtliche Personalrat und/oder die zuständige Schwerbehindertenbeauftragten sind Ansprechpartner*innen rund um die Teilzeitbeschäftigung.
„Hinweise zu Teilzeitbeschäftigung, Beurlaubung und Freistellung von Beamtinnen und Beamten, Richterinnen und Richtern im Land NRW“ vom 15. September 2017 zum Download für Mitglieder der GEW NRW im Online-Archiv (Webcode: 235861).
Zum Schuljahresbeginn 2018/2019 sollen 600 zusätzliche sozialpädagogische Fachkräfte in der Schuleingangsphase eingestellt werden. Das heißt für die rund 2.720 Grundschulen wird es insgesamt 1.193 Fachkräfte geben.
Die Tätigkeitsschwerpunkte sind bisher unter anderem:
Die Arbeitszeit mit Kindern richtet sich nach den Pflichtstunden der Grundschullehrkräfte, dazu kommen Vor- und Nachbereitung dieser Arbeit.
Die Arbeit der sozialpädagogischen Fachkräfte in der Schuleingangsphase ist ein wichtiger Baustein zum Aufbau von mehr Bildungsgerechtigkeit, denn die Kolleg*innen fördern gezielt die Kinder, die einen schwierigen Schulstart haben. Auch im Rahmen der präventiven Unterstützung von Kindern mit noch nicht offiziell festgestelltem sonderpädagogischem Unterstützungsbedarf ist die Arbeit dieser Kolleg*innen sehr wichtig.
Schüler*innen sollen in der Grundschule ganzheitlich gebildet werden. So formuliert es das Ministerium für Schule und Weiterbildung 2008 in „Richtlinien und Lehrpläne für die Grundschule in Nordrhein-Westfalen“: „Es ist Aufgabe der Grundschule, Fähigkeiten, Interessen und Neigungen der Kinder aufzugreifen und sie mit den Anforderungen fachlichen und fachübergreifenden Lernens zu verbinden.“
Kinder im Grundschulalter lernen oftmals personenbezogen. Der intensive persönliche Kontakt zwischen Schüler*innen und Lehrer*innen fördert die Lernfreude und Leistungsbereitschaft. Deshalb werden möglichst wenige Lehrkräfte in einer Klasse eingesetzt und die Klassenlehrer*in unterrichtet zum Teil „fachfremd“. Die Einführung des Fachs Englisch und die neuen Vorgaben zur Sicherheit im Schulsport haben den Wandel hin zu mehr Fachunterricht in den letzten Jahren gefördert. Auch die Beschäftigung von Seiteneinsteiger*innen, die nur ein Fach unterrichten dürfen, bleibt nicht ohne Folgen.
Es gibt nach den Richtlinien keine Unterteilung in Haupt- und Nebenfächer. Trotzdem wird die Arbeit der Grundschulen zu häufig auf die Vermittlung der Fähigkeiten Lesen-Schreiben-Rechnen reduziert. Einige Gesamtschulen ermitteln aus einem Zensurendurchschnitt des Halbjahreszeugnisses in Klasse 4 ein Auswahlkriterium für die Aufnahme. Dabei berücksichtigen sie nur die Fächer Deutsch, Englisch, Mathematik und Sport. Dies widerspricht dem Anspruch der Grundschularbeit und verkennt, welchen Einfluss beispielsweise Musik auf mathematisches Verstehen hat oder Sport auf die kognitive Entwicklung. Eine frühe Einengung auf wenige Unterrichtsfächer verhindert Talententwicklung ebenso wie eine umfassende Bildung des ganzen Menschen.
Die Fähigkeiten, Interessen und Neigungen der Kinder sind ebenso verschieden wie die Förderung durch ihre Familien. Es ist die Aufgabe der Grundschule, Kinder zu erziehen und ganzheitlich zu fördern und zu fordern. Dazu gehört die Gleichwertigkeit der Fächer. Die künstlerischen, musischen oder sportlichen Leistungen sind ebenso zu fördern wie die sprachlichen und mathematischen.
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